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          關于公開征求《徐州市建筑垃圾管理辦法(征求意見稿)》意見的公告
          發布日期:2019-07-03 16:11 來源:徐州市政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]

          為加強建筑垃圾管理,規范建筑垃圾排放、運輸、消納、利用行為,全面提升市容環境和管理水平,我局根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《江蘇省規章制定程序規定》等法律法規和相關規定,結合我市實際,委托江蘇師范大學起草了《徐州市建筑垃圾管理辦法(征求意見稿)》,現公開向社會征求意見,截止時間:2019年8月1日。

          各界人士和各有關單位可通過信函或電子郵件形式提出意見和建議。

          聯系單位:徐州市城市管理局政策法規處(徐州市云龍區元和路1號東區綜合樓E628室);

          聯系人:王婷婷;

          聯系電話:0516-85805630,0516-80801380(傳真);

          郵箱:xz85805620@163.com

                                                         徐州市城市管理局

                                                          2019年6月27日

          徐州市建筑垃圾管理辦法(征求意見稿)

          目  錄

          第一章  總則

          第二章  監督管理

          第三章 源頭管理與減量化

          第四章 運輸管理

          第五章  消納管理

          第六章  綜合利用

          第七章  法律責任

          第八章  附則

          第一章  總則

          第一條【制定目的與依據】  為了加強建筑垃圾的科學管理,維護城市市容環境,推動建筑垃圾的資源化利用,根據《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》《江蘇省城市市容和環境衛生管理條例》《徐州市市容和環境衛生管理條例》等有關法律、法規的規定,結合本市實際,制定本辦法。

          第二條【適用范圍及建筑垃圾定義】  本市范圍內建筑垃圾的產生、堆放、排放、收集、運輸、中轉、分類、消納、利用等處置活動以及相關監督管理,適用本辦法。

          本辦法所稱建筑垃圾是指新建、改建、擴建和拆除各類建筑物、構筑物、管網、道路設施以及裝飾裝修產生的棄土、棄料和其他廢棄物。

          第三條【建筑垃圾處置原則】  建筑垃圾處置應當遵循減量化、資源化、無害化和誰產生誰處置的原則。

          第四條【政府職責】  市、縣(市)、區人民政府應當加強對建筑垃圾管理工作的領導,建立建筑垃圾處置監管協調機制,解決建筑垃圾管理工作中的重大問題,將建筑垃圾中轉、消納場所的建設和綜合利用納入國民經濟和社會發展計劃。

          建筑垃圾處置管理工作所需經費,應當納入各級人民政府的財政預算。

          第五條【部門職責】  市、縣(市)、區城市管理行政主管部門(以下簡稱城管部門)是本行政區域內建筑垃圾管理的主管部門,應當加強對建筑垃圾處置行為的監督管理。

          市城管部門與鼓樓區、云龍區、泉山區城管部門的建筑垃圾管理職責劃分,由市人民政府確定。

          市、縣(市)人民政府其他部門在各自職責范圍內按照下列規定對建筑垃圾管理工作進行監督管理:

          住房與城鄉建設部門對施工現場、拆遷工地的建筑垃圾進行監督管理;負責建筑垃圾再生建筑材料及制品在建設工程中的利用管理。

          公安機關交通管理部門負責建筑垃圾運輸車輛道路通行管理,監督落實通行時間、路線,查處相關道路交通安全違法行為。

          交通運輸、發展改革、自然資源和規劃、財政、水務、市場監督、生態環境、應急管理等部門按照各自職責,負責建筑垃圾管理的相關工作。

          第六條【開發區及鎮、街道職責】  開發區管理機構應當按照規定的職責做好建筑垃圾管理工作。

          鎮人民政府、街道辦事處在縣(市)、區城市管理部門指導下,做好本轄區內建筑垃圾處置的監督管理工作。

          第七條【行業協會職責】  建筑垃圾運輸行業協會應當加強行業自律,配合城管部門做好建筑垃圾運輸和處置工作。本市鼓勵和支持建筑垃圾運輸行業協會制定行業標準,以規范建筑垃圾運輸和處置相關工作。

          第二章  監督管理

          第八條【專項收費】  按照誰產生、誰付費的原則,建筑垃圾處置實行收費制度。處置建筑垃圾的單位應當依照物價部門核定的標準繳納建筑垃圾處置費。

          建筑垃圾處置費專項用于建筑垃圾消納場所建設、綜合利用項目扶持、綜合利用產品推廣應用、綜合信息平臺建設維護和建筑垃圾處置的服務管理等事項。

          第九條【信息平臺建設】  市城管部門會同自然資源和規劃部門、住房與城鄉建設部門、交通運輸部門、公安機關交通管理部門、生態環境部門、園林和林業部門、區人民政府、水務部門等部門,建立建筑垃圾運輸管理信息平臺,實現衛星定位監測、建設工程施工、建筑垃圾處置、運輸車輛通行、建筑垃圾運輸違法行為查處、揚塵污染防治管理等信息共享。相關部門應當提供相關信息并及時更新。

          (一)城管執法部門提供建筑垃圾處置和查處建筑垃圾處置違法案件情況等相關信息;市城管部門提供由其審批的建筑垃圾單車運輸許可信息;

          (二)自然資源和規劃部門提供建筑垃圾消納場所選址用地等相關信息;

          (三)住房與城鄉建設部門提供已辦理施工許可證的施工場所等相關信息;

          (四)交通運輸部門提供道路交通運輸許可、駕駛人員從業資格等相關信息;

          (五)公安機關交通管理部門提供建筑垃圾運輸車輛通行時間、路線及有關車輛交通違法、監控視頻等相關信息;

          (六)生態環境部門提供依法查處建筑垃圾環境污染違法行為等相關信息;

          (七)園林和林業部門提供可供建筑垃圾回填利用場所所需棄土等相關信息;

          (八)區人民政府提供拆遷工地產生建筑垃圾的相關信息;

          (九)水務部門提供飲用水水源保護區域信息;

          (十)其他需要相關部門提供的信息。

          第十條【全程監管與聯單制度】  施工單位、運輸單位及消納場所應當建立聯單制度,保證建筑垃圾產生量、運輸量與消納量一致。

          建筑垃圾處置監管自運輸車輛離開施工現場時開始,到達預定消納場所時結束,相關信息分別由建設單位、運輸單位和消納場所經營管理單位確認。

          第十一條【責任主體】  建設單位應當做好建筑垃圾處置方案并監督施工單位執行。在編制建設工程概算、預算時,應當足額列支建筑垃圾處置費用。

          第三章 源頭管理與減量化

          第十二條【源頭減量】  城市人民政府和建筑物的所有者或者使用者,應當采取措施,加強建筑物維護管理,延長建筑物使用壽命。對符合城市規劃和工程建設標準,在合理使用壽命內的建筑物,除為了公共利益的需要外,城市人民政府不得決定拆除。

          第十三條【鼓勵減排】  本市鼓勵采取新技術、新材料、新工藝、新標準等措施,從源頭上減少建筑垃圾產生。

          鼓勵利用無毒無害的固體廢物生產建筑材料,鼓勵使用散裝水泥,推廣使用預拌混凝土和預拌砂漿。

          第十四條【處置核準條件】  建設單位應當在工程開工前向城管部門申請辦理建筑垃圾處置核準手續。

          建設單位申請辦理處置核準手續時應提交以下材料:

          (一)《建筑垃圾處置核準申請表》;

          (二)建筑垃圾、工程渣土運輸時間、路線、棄置場所等渣土處置方案;

          (三)市自然資源和規劃部門出具的建設工程規劃許可證或者建設工程設計方案審查文件;

          (四)建設工程審查機構出具的建設面積核算單(新建)、拆遷(除)許可證;

          (五)棄置場所同意傾倒協議;

          (六)使用密閉車輛承運建筑垃圾(工程渣土)的協議;

          (七)企業法人營業執照(機關、事業組織機構代碼證);

          (八)法人授權委托書;

          (九)與轄區城管部門簽訂的《市容環衛責任書》。

          市城管部門應當自受理申請之日起7個工作日內作出書面決定。符合處置條件的,核發建筑垃圾處置證;不符合處置條件的,不予核發建筑垃圾處置證,并向申請單位書面告知原因。對材料不齊全的,應當一次性告知申請人予以補正,并自申請人將材料補齊之日起7個工作日內,作出決定。

          因搶險、救災等應急措施需要緊急排放建筑垃圾的,按照應急管理有關規定處理;但建設單位或者施工單位應當在險情、災情消除后3個工作日內報市城管部門備案。

          第十五條【建筑垃圾處置方案】  建設單位提出建筑垃圾處置核準申請時應當同時提交建筑垃圾處置方案。

          處置方案應當包括:

          (一)建筑垃圾運輸的時間、路線和處置地點名稱、施工單位與運輸單位簽訂的合同、建筑垃圾消納場的土地用途證明;

          (二)有消納場的場地平面圖、進場路線圖、具有相應的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機械和設備,有排水、消防等設施,有健全的環境衛生和安全管理制度并得到有效執行;

          (三)具有建筑垃圾分類處置的方案和對廢棄混凝土、金屬、木材等回收利用的方案。

          第十六條【施工現場規定】  工程施工單位應當在施工現場設置獨立的建筑垃圾收集場所,對施工現場出入口地面作硬化處理,設置清洗設施、設備清洗出場車輛,防止污染環境。

          建設單位、施工單位應當及時清運建筑垃圾,保持工地和周邊環境整潔;對工程施工中產生的建筑垃圾進行綜合利用;不具備綜合利用條件的,應當委托具備條件的生產經營者進行綜合利用或者無害化處置。

          第十七條【建筑垃圾分類處理】  建設單位和施工單位應當按照下列要求對建筑垃圾進行分類處理:

          (一)工程渣土,應當按照不同土層、不同質量標準,分類進入消納場所進行消納、利用;

          (二)泥漿,進入泥漿預處理設施進行預處理后,進入消納場所進行消納、利用;

          (三)裝修垃圾和拆除工程中產生的廢棄物,經分揀后進入消納場所和資源化利用場所進行消納、利用;

          (四)建筑廢棄混凝土,進入資源化利用設施進行利用。

          建筑垃圾不得混入生活垃圾和危險廢物。

          第十八條【裝修垃圾管理規定】  裝修人因裝飾裝修產生的建筑垃圾,本區域已委托物業服務企業進行管理的,物業服務企業應當指定臨時堆放地點,裝修人應當按照指定地點堆放,物業服務企業應當委托具有建筑垃圾運輸資質的單位在3日內清運。

          未委托物業服務企業進行管理的,應當按照鎮人民政府或街道辦事處指定地點臨時堆放,鎮人民政府或街道辦事處應當委托具有建筑垃圾運輸資質的單位在3日內清運。

          行政機關、企事業單位和其他單位自行裝飾裝修產生的建筑垃圾,應當按照相關規定堆放、清運和處置。

          裝修人在堆放裝修垃圾時應做到:

          (一)裝修垃圾和生活垃圾分別收集,不得混同;

          (二)裝修垃圾進行袋裝;

          (三)裝修垃圾中的有害廢棄物另行投放至有害垃圾收集容器。

          鼓勵裝修垃圾產生單位和個人對可資源化利用的裝修垃圾進行分類堆放。

          第四章 運輸管理

          第十九條【運輸核準】  從事建筑垃圾運輸的單位應當具備市容環衛部門規定的條件。

          從事建筑垃圾運輸,應當向市城市管理部門申請核發建筑垃圾運輸核準證書。

          第二十條【核準結果使用】  經核準從事建筑垃圾運輸的企業,城管部門應當及時向社會公布。建設單位、施工單位及其他單位和個人應當在公布的運輸企業名錄中選擇承運單位。

          建設單位、施工單位應當通過招投標或其他方式確定由取得建筑垃圾運輸核準證書的企業運輸建筑垃圾。

          建筑垃圾運輸企業或者其運輸車輛信息發生變化的,應當及時向市城管部門申請變更。

          第二十一條【運輸企業義務】  建筑垃圾運輸企業應當按照規定的時間、路線,運送建筑垃圾至指定的消納場所,保證建筑垃圾運輸量與產生量一致。

          第二十二條【運輸車輛管理】  建筑垃圾運輸車輛管理規范以及運輸的時段,由城管部門會同公安機關交通管理部門確定。

          第五章  消納管理

          第二十三條【消納規劃】  市自然資源和規劃部門應當會同城管部門組織編制建筑垃圾消納場所專項規劃,報市人民政府批準。市自然資源和規劃部門應當依據建筑垃圾消納場所專項規劃,將建筑垃圾消納場所用地納入國土空間規劃進行管控。

          市、縣(市)、區城管部門應當會同發展改革、自然資源和規劃、城鄉建設、生態環境、財政等部門,根據專項規劃和城市建設管理的需要,制定建筑垃圾消納場所建設方案,報市人民政府批準。

          市、縣(市)、區人民政府應當按照經批準的建筑垃圾消納場所專項規劃和建設方案,組織建設。

          第二十四條【消納場所】  建筑垃圾消納場所包括專用消納場所和臨時消納場所。

          專用消納場所由城管部門統一規劃建設管理。

          臨時消納場所由各區人民政府按照專項規劃,在本轄區范圍內規劃建設滿足需要的臨時受納建筑垃圾的場所。

          各類建設工程、開發用地需要回填、利用建筑垃圾的,經城管部門會同住建、規劃等行政管理部門實地勘察,也可以作為臨時消納場所。

          任何單位和個人未經批準不得擅自設置建筑垃圾消納場所。

          第二十五條【消納場所建設要求】  建筑垃圾消納場所應當符合下列要求:

          (一)與處理建筑垃圾規模相適應的分類堆放、分揀和作業場地;

          (二)設置封閉圍擋、視頻監控等設施,硬化出入口道路;

          (三)配備作業機械和照明、消防、降塵、排水以及車輛沖洗等設施設備;

          (四)配置專人管理,設置警示標志和管理制度公示牌。

          作為填埋消納場所時,還應當符合下列要求:

          (一)應配備攤鋪、碾壓、防滲、消殺等設施設備;

          (二)采取預處理措施,降低物料含水率,符合要求后方可填埋,保持場區排水設施完好;

          (三)堆體高度、寬度、坡度、壓實度等符合相關規定,確保堆體穩定;

          (四)有封場綠化、復墾或者平整設計方案。

          第二十六條【禁止消納區域】  禁止在下列區域實施貯存、傾倒、堆放、丟棄、遺撒、處置建筑垃圾等可能對該區域產生污染危害的行為:

          (一)基本農田和生態公益林地;

          (二)河流、湖泊、水庫、渠道、港灣、入海口等保護范圍;

          (三)地下水集中供水水源地及補給區;

          (四)泄洪道及其周邊區域;

          (五)地質結構不良、地層破碎、活動斷層或者有滑動崩塌危險的地區;

          (六)法律、法規規定的其他區域。

          第二十七條【消納場所管理規定】  建筑垃圾消納場所應當遵守下列規定:

          (一)按照規定受納、堆放建筑垃圾;不得受納工業固體廢物、生活垃圾和危險廢物;

          (二)保持消納場所相關設備、設施完好;

          (三)保持消納場所和周邊環境整潔;

          (四)離開消納場所的車輛應當經沖洗保潔設施處置干凈后方可駛離;

          (五)核對確認進入消納場所的運輸車輛、受納建筑垃圾的來源、種類、數量等情況,保證建筑垃圾消納量與產生量一致,并定期將統計數據報告市、縣(市)、區城管部門;

          (六)制定安全、技術、環保、統計、財務方面的管理制度;

          (七)公示服務內容、服務標準、收費項目、收費標準以及投訴電話等信息。

          第二十八條【消納場所使用管理】  任何單位和個人不得擅自占用、閑置、拆除建筑垃圾消納場所及其設施或者改變其用途。

          第二十九條【回填場地監管】  城管部門應當根據本行政區域的工程施工情況,制定建筑垃圾處置計劃,合理安排各類建設工程需要回填的建筑垃圾。

          第六章  綜合利用

          第三十條【資源化利用】  建筑垃圾資源化利用,是指以建筑垃圾作為主要原材料,通過技術加工處理制成具有使用價值、達到相關質量標準,經相關行政管理部門認可的再生建材產品及其他可利用產品。

          縣級以上人民政府應當統籌規劃建設城鄉建筑垃圾分類收集和資源化利用設施,建立和完善分類收集和資源化利用體系,提高建筑垃圾資源化率。

          建設單位和施工單位應當對工程施工中產生的建筑廢物進行綜合利用;不具備綜合利用條件的,應當委托具備條件的生產經營者進行綜合利用或者無害化處置。

          第三十一條【綜合利用】  市、縣(市)、區人民政府制定鼓勵、扶持建筑垃圾綜合利用的優惠政策,扶持建筑垃圾綜合利用的科學研究、產業發展。鼓勵企業投資建設建筑垃圾綜合利用項目,鼓勵單位和個人優先使用建筑垃圾綜合利用產品。

          本市財政性資金以及國有單位資金投資控股或者占主導地位的城市道路、河道、公園、廣場等市政工程和建筑工程,在技術指標符合設計要求及滿足使用功能的前提下,應當優先選用建筑垃圾綜合利用產品。

          前款規定以外的其他工程選用建筑垃圾綜合利用產品的,具體優惠政策由政府另行制定。

          第三十二條【綜合利用企業設立條件】  綜合利用企業應具備以下條件:

          (一)產品已經處置企業加工的建筑垃圾再生原材料為主要原料;

          (二)有固定的生產場地和生產設備,擁有一條以上再生瀝青、再生水穩或再生磚石等建筑垃圾再生產品生產線,具有一定的再生產品年生產能力;

          (三)應進行環境影響評價,取得相關環評手續,對周邊環境及居民無影響;

          (四)產品應當符合國家和地方的產業政策、建材及新型墻材的有關規定,質量符合相關標準要求。

          第三十三條【綜合利用企業的義務】  從事建筑垃圾綜合利用的企業,應當遵守下列規定:

          (一)應當核實建筑垃圾來源、種類和數量等信息,方可消納利用建筑垃圾;不得消納利用工業固體廢物、生活垃圾和危險廢物等建筑垃圾以外的其他廢棄物;

          (二)在規劃區域內按照設計方案要求堆放建筑垃圾原材料,不得超高超量堆放,嚴格落實建筑垃圾分類、安全防護、水土保持、揚塵防治、消防安全等措施;

          (三)建立規范完整的臺賬,包括建筑垃圾來源、數量、類型、綜合利用處理工藝、產出及產品流向等信息,并定期報送市、縣(市)、區城市管理行政主管部門;

          (四)建立生產質量管理體系,生產及產出應當符合國家和地方的產業政策、建材革新的有關規定及產品質量標準,不得以其他原料代替建筑垃圾作為產品主要原料,不得采用列入淘汰名錄的技術、工藝和設備生產建筑廢棄物再生產品。

          第三十四條【再生產品使用的鼓勵和保障】  市城鄉建設部門會同市城管、交通運輸、市場監督、園林和林業等部門,制定推廣使用建筑垃圾綜合利用產品辦法以及使用比例,并逐步提高建筑垃圾綜合利用產品在建設工程項目中的使用比例。

          第七章  法律責任

          第三十五條【環保處罰與治安處罰】  對違反本辦法規定的行為,法律、法規、規章已有處罰規定的,從其規定。

          違反本辦法規定,向水體排放、傾倒建筑垃圾或者在江河、湖泊、渠道、水庫最高水位線以下的灘地和岸坡堆放、存貯建筑垃圾的,由生態環境部門按照《中華人民共和國水污染防治法》的有關規定予以處罰。

          采用暴力、威脅等手段強行承攬建筑垃圾運輸業務,或者拒絕、阻礙執法人員依法執行公務的,由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以行政處罰;情節嚴重,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

          第三十六條【信用懲戒】  市城管部門應當將建設、施工、運輸單位違反本辦法處置建筑垃圾的失信信息記入企業信用檔案,向市信用信息公共服務平臺報送,并納入國家企業信用信息公示系統。

          第三十七條【裝修垃圾違規處罰】  違反本辦法第十八條第一款規定,物業服務企業未設置裝飾裝修垃圾臨時堆放點,或者未按照規定清運的,由城管部門責令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上五千元以下罰款。

          違反本辦法第十八條第三款規定,單位裝飾裝修房屋不按照要求堆放或清運裝修垃圾的,由縣級以上人民政府城管部門責令限期改正;逾期不改正的,處一千元以上五千元以下罰款。

          違反本辦法第十八條第四款規定,未袋裝收集并投放至裝飾裝修垃圾臨時堆放點的,由縣級以上人民政府城管部門責令改正,并處二百元以上五百元以下罰款。

          第三十八條【違反運輸、消納場所及回填規定的處罰】   違反本辦法規定,有下列行為之一的,由城管部門責令限期改正,并處以罰款:

          (一)未經核準從事建筑垃圾運輸的,處一萬元以上五萬元以下罰款;

          (二)消納場所未按規定受納、堆放建筑垃圾,或受納工業固體廢物、生活垃圾和危險廢物的,由城管部門責令限期改正,處五千元以上一萬元以下罰款;

          (三)未經批準擅自設立消納場所受納建筑垃圾的,處五千元以上一萬元以下罰款;

          (四)擅自關閉、閑置或者拆除建筑垃圾消納場所或者改變建筑垃圾消納場所用途的,處一萬元以上十萬元以下罰款;

          (五)未經核準擅自處置建筑垃圾或者處置超出核準范圍的建筑垃圾的,對建設單位、運輸單位處五千元以上三萬元以下罰款;對施工單位處一萬元以上十萬元以下罰款。

          第三十九條【運輸違規處罰】  建筑垃圾運輸車輛違反本辦法規定,超高、超載、超速行駛的或者未按照指定的運輸路線和時間行駛的,由公安機關交通管理部門按照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規定予以處罰;運輸車輛未申領車輛通行證的,由公安機關交通管理部門按照相關規定處罰。

          第四十條【綜合利用企業違規處罰】  建筑垃圾綜合利用企業有下列違法行為的,由相關部門依法予以處罰:

          (一)違反本辦法第三十三條第一項規定,消納工業固體廢物、生活垃圾和危險廢物等建筑垃圾以外的其他廢棄物的,由城管部門責令限期改正,處五千元以上一萬元以下罰款;

          (二)違反本辦法第三十三條第二、三項規定,由城管部門責令限期改正,并處五千元以上五萬元以下罰款;

          (三)違反本辦法第三十三條第四項規定,采用列入淘汰名錄的技術、工藝和設備生產建筑垃圾綜合利用產品的,依據《中華人民共和國循環經濟促進法》的相關規定予以處罰。

          第四十一條【管理主體責任】  城管、城鄉建設、交通運輸、生態環境、公安機關交通管理、鎮人民政府、街道辦事處等部門及其工作人員有下列情形之一的,依法予以處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任:

          (一)違反規定核準建筑垃圾處置;

          (二)不積極履行職責,對建筑垃圾處置相關違法行為監管不力的;

          (三)對建筑垃圾運輸車輛違反道路通行規定的行為未依法及時查處的;

          (四)不積極履行職責,不指定裝修垃圾堆放點或未及時清運的;

          (五)其他未依法履行職責的情形。

          第八章  附則

          第四十二條【生效時間】  本辦法自  年 月 日起施行。

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